中共山东省委山东省人民政府关于深化准则立异加速流程再造的辅导定见

中共山东省委山东省人民政府关于深化准则立异加速流程再造的辅导定见
摘要:近年来,省委、省政府切实增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”,加速准则立异,继续推动“放管服”变革,取得显着成效,但在有用准则供应、流程优化重塑方面仍存在不少问题和距离,打造手续最简、环节最少、本钱最低、功率最高的流程势在必行。现就深化准则立异加速流程再造提出如下辅导定见。   中共山东省委山东省人民政府关于深化准则立异加速流程再造的辅导定见  (2020年2月4日)  深化准则立异、加速流程再造,是全面深化变革的重要任务,是推动准则建造和处理才能建造的重要举动。近年来,省委、省政府切实增强“四个认识”、坚决“四个自傲”、做到“两个保护”,加速准则立异,继续推动“放管服”变革,取得显着成效,但在有用准则供应、流程优化重塑方面仍存在不少问题和距离,打造手续最简、环节最少、本钱最低、功率最高的流程势在必行。现就深化准则立异加速流程再造提出如下辅导定见。  一、加强统筹策划规划  1.掌握方向方针。坚持以习近平新时代我国特征社会主义思想为辅导,认真学习遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精力,深化遵循履行习近平总书记观察山东重要讲话、重要指示指示精力,履行“换位考虑、自动服务、有求必应、无事无需不扰、成果点评”服务理念,聚集决议方案、履行、监督环节,推动流程集约化、精准化、途径化、数字化,着力改善营商环境,激起商场生机,进步处理效能,增强企业大众取得感、满意度,为“走在前列、全面创始”供给有用准则保证。  2.清楚变革途径。掌握变革系统性整体性协同性要求,强化问题导向、方针导向、成果导向,打破壁垒,破解痛点难点堵点,广泛运用互联网、云核算、人工智能、大数据、区块链等现代信息技能,推动安排处理方法、资源配置方法、准则保证环节等系统性重组重构重塑,构建继续优化、动态调整、迭代更新的流程再造“1+N”准则系统。  3.重视守正立异。坚持刀刃向内,勇于自我革新,破除利益固化藩篱。坚持充沛发挥商场在资源配置中的决定性效果,更好发挥政府效果,最大极限激起商场生机和社会创造力。坚持变革与法治同步,在法治下推动变革、在变革中完善法治。坚持与时俱进,做到承继中立异、立异中展开。  4.推动系统优化。重视横向互动、上下贯穿,系统集成、协同高效,省级要点推动“减权放权授权”“容新容缺容错”,市、县(市、区)要点推行“一窗受理·一次办妥”,城镇(大街)、村(社区)要点放在底层社会处理、服务大众就事上。各部分配套联动、统筹推动,增强流程再造方案的关联性、耦合性。  二、全面减权放权授权  5.大幅压减行政权力事项。依照“应放尽放、减无可减、放无可放”准则,拟定行政答应、行政处罚、行政征收、行政承认、行政查看等省级行政权力事项压减方案,3年内将省级行政答应事项压减50%以上,凡能交给商场的一概不再保存批阅和答应。2020年12月底前,全面撤销市级层面设定的行政答应。对存案、挂号、注册、目录、年检、监制、确认、认证等变相批阅行为会集整理整治。  6.充沛向市县放权。除触及国家安全、公共安全、生态安全和认识形态安全等严重灵敏事项,其它省级行政权力事项2020年12月底前悉数下放给各设区的市施行,先期在济南、青岛、烟台市展开试点。深化“市县同权”变革,推动批阅权限扁平化。坚持权责一致,探究树立能放能收的动态调整机制,拟定放得下、接得住、用得好的保证办法。  7.施行精准定向赋权。对我国(山东)自由交易试验区、我国—上合安排当地经贸协作演示区、青岛西海岸新区和国家级开发区,依据用权需求,将省市两级各项经济处理权限放足放到位,完结“区内事区内办”。对省级开发区,由各市拟定赋权清单,下放经济处理权限。  三、施行容新容缺容错  8.探究树立容新机制。用展开的眼光对待新技能、新产业、新业态、新方法生长,施行容纳审慎监管,不得简略制止或许变相设置门槛,留足展开空间。立异性举动触及调整施行现行法令、行政法规等有关规则的,按法定程序报请同意后,能够依据授权先行先试。  9.探究树立容缺机制。研讨拟定奉告许诺、容缺处理准则标准。对契合请求条件、中心要件完全的依请求类政务服务事项,施行奉告许诺、容缺受理,推行“容缺批阅”。对到达清晰出资意向的社会出资项目,施行“模仿批阅”,待手续齐备后即时转化为“正式批阅”。  10.探究树立容错纠错机制。坚持“三个区别开来”,对变革立异、先行先试、方针不明等要素导致呈现失误和误差、构成必定丢失或影响,以及未到达预期效果的,给予容错免责或从轻、减轻处理,对存在的失误和误差,在容错的一起有必要予以纠错。对容错免责的干部,在查核点评、评先选优、选拔委任、职级职称提升等方面不受影响。对容错从轻、减轻处理的干部,在影响期满后同等对待,合理安排运用。  四、强化大数据支撑  11.构建一体化推动系统。施行大数据展开战略,发挥大数据在流程再造中的重要根底性效果。加强部分功能联接,构建统筹和谐、上下协同、左右联动、高效运转的新系统新方法。调整优化大数据主管部分功能,理顺政府与商场联系,强化规划编制、标准拟定、事务辅导、监管监察、点评改善等职责,削减微观事务的参加和处理。拟定大数据人才专项方案,施行“十百千”工程,每年引入10名大数据领军人才,评选确认100名大数据高端人才,培育1000名中高级大数据专业技能人才。探究以聘任制公务员等方法引入大数据人才,充分省市两级信息化主管部分。加强壮数据专业知识训练。加大网络安全管控力度,树立网信、公安、国安等一体化指挥系统。  12.统筹根底设施建造。依照“一个途径、一个号(码)、一张网络、一朵云”整体思路,坚持省级统筹、分级担任、归口处理、多元参加,优化根底设施布局。每年发布省级统建清单,推动政务云、政务网和通用信息系统集约建造。加强自建系统标准化、标准化处理,  拟定改造晋级和整合方案,分类分批接入一致途径。2020年6月底前,“互联网+政务服务”“互联网+监管”等要点范畴系统全省一体化运转。2020年12月底前,省级层面首先遍及党政在线协同作业、移动作业,发挥演示带动效果。加速5G基站建造,推动大规模商用。  13.加强数据资源系统建造。推动事务与数据深度交融,构建标准一致的数据资源系统,加速推动历史数据电子化,建造山东“数据湖”。2020年6月底前,完结人口、法人等根底数据全归集。深化破除“信息孤岛”“数据烟囱”,定时发布省市政务数据同享敞开职责清单,健全常态化数据供需对接和省级数据向各市返还机制,推动数据同享。展开“数聚赋能”专项举动。加速区块链技能集成立异和交融使用,探究使用区块链数据同享方法,促进事务协同处理。建造济南、青岛“数据谷”。树立数据同享敞开点评指数系统,加强部分数据同享敞开使用质量的动态监测点评。  14.树立管运别离运转机制。坚持政府处理、商场运营,2020年6月底前,挑选实力强、技能优、诺言好的企业,组成运营主体,经过契合政府收购有关规则方法,承当政务信息系统的建造、运营、服务,及时呼应事务需求,完结迭代更新。加大政府资金投入,招引社会资本出资,进步运营保护资金比重。加强与大专院校、科研单位等协作,加速树立一批国内一流大数据研讨途径。争夺国家支撑,建造我国“数字政府”训练基地。  五、全周期服务高层次人才  15.精简引入程序。施行愈加活跃、愈加敞开、愈加有用的人才方针,对全职引入到省事业单位作业的高层次人才,归入安排编制实名制处理,手续处理时刻紧缩至2个作业日以内,凭“山东惠才卡”即可处理。海外高层次人才处理外国人永久居留身份证,处理周期由180天压减至50天。  16.树立高级职称评定“直通车”。在我省企事业单位作业、与用人单位树立劳作人事联系的高层次专业技能人才,归入高级职称评定“直通车”规模。高层次人才可直接申报评定高级职称,不受国籍、户口、原职称资格、学历资格、继续教育、申报条件等约束,免于职称评定委员会安排的事务测验和支医支教等底层服务阅历。事业单位“直通车”规模内高层次专业技能人才申报评定职称,不受单位岗位总量和结构份额的约束。在省级以上开发区树立特征专业职称评定准则。  17.供给特性精准服务。活跃推行“山东惠才卡”电子化,施行在线申领。高层次人才子女入学(转学)不受户籍、房产等条件约束,优先和谐处理,契合条件的省内转入、转出校园和两边校园学籍主管部分分别在10个作业日内完结学生学籍转接。高层次人才可凭“山东惠才卡”就医,契合保健证处理条件的,按规则享用相应医疗保健待遇;不契合保健证处理条件的,在高层次人才定点医院享用预定就医等优质服务。树立高层次人才和企业高管(国企)出国洽谈绿色通道。  六、打造标准样板流程  18.加速政务服务标准化。树立全省一致的省市县三级政务服务事项标准化施行清单,推动省市县政务服务大厅事务整合。强化政务服务大厅和底层便民服务中心、代办点标准化建造,依请求类政务服务事项悉数归入线上线下大厅会集处理、就近处理,“大厅之外无批阅”。继续推动相对会集行政答应权变革,2020年6月底前,相对一致市县两级行政批阅服务局划转事项,厘清职责鸿沟,完善审管互动机制,强化“一枚印章管批阅”。  19.施行企业开办“全程网办”。将企业开办兼并为营业执照申领、社保挂号、医保挂号、住宅公积金挂号和印章刻制、涉税处理2个环节,1个作业日内办结。企业设立挂号相关信息一表填写、全程网办,银行开户在线预定。免费为新开办企业供给一套印章、发票及税控设备,并依据不同类型供给相应的“方针包”。  20.推动不动产挂号“一网通办”。优化不动产挂号流程,对不动产查封、解押、地址改变、更名改变、贰言等一般挂号事务即时办结,对非涉税典当挂号事务和触及搬运、典当联办但已完结交税的事务1日办结。加速建造全省不动产挂号“一网通办”便民服务途径,对接各市、县(市、区)不动产挂号事务处理系统,2020年6月底前,完结全省“一网通办”、异地可办。  21.优化工程建造项目批阅流程。分区域、分类别精准优化工程建造项目批阅流程,精简兼并有关批阅事项和技能查看环节,全省规模内简易低危险项目批阅不超越20个作业日。变革工程图审机制,在我国(山东)自由交易试验区、我国—上合安排当地经贸协作演示区、青岛西海岸新区探究撤销施工图查看或缩小查看规模,2020年12月底前全省依法撤销,施行奉告许诺制和规划人员终身担任制,推行勘测规划职责保险准则。  22.推动要点高频民生事项“掌上办”。聚集社会保证、卫生健康、作业创业、民政救助、户籍处理、公安交管、交通运输等要点范畴,会集展开民生事项流程优化专项举动,合适“掌上办”事项向“爱山东”APP会集,拓宽多移动端服务途径。2020年12月底前,“爱山东”APP完结全省2000项服务事项“掌上办”,各市服务事项接入不低于200项(含政务服务途径办件量前50位的高频事项),供给不少于100类电子证照“亮证”服务。  23.构建差异化监管新方法。推行一致社会诺言代码准则,全面树立商场主体诺言记载,探究施行守信联合鼓励、失期联合惩戒机制。对企业施行分级分类监管,对诺言较好、危险较低的商场主体可合理下降查看份额和频次,削减对正常生产经营的影响;对诺言危险一般的商场主体,按惯例份额和频次查看;对违法失期、危险较高的商场主体,恰当进步查看份额和频次,依法依规施行严管和惩戒。全面推行诺言许诺制,探究展开诺言修正试点。树立全省一致、各市互认的诺言陈述标准。  24.推行全省医疗保证经办服务“六一致”。对员工医疗保证、城乡居民医疗保证、协议定点医药安排三大范畴18类34项民生服务事项,进行流程再造、精简优化,一致标准,完结事项称号、申办资料、经办方法、处理流程、办结时限、服务标准“六一致”,处理时限紧缩50%以上,医保联系搬运、异地就医联网结算等处理流程紧缩50%以上,医保经办服务事项“网上办”和“掌上办”不低于80%。2020年12月底前,拟定出台协议定点医疗安排经办服务规程等当地标准。  25.推动跨境出资交易便当化。对不触及负面清单的外商出资项目立项,除国家特别规则外,采纳奉告性存案。施行货品通关“查检合一”“两步申报”通关方法。优化进口大宗资源性产品“先验放后检测”和契合条件的进境生果“即验即放”查验监管方法。出口企业退税审阅批阅均匀用时10个作业日,一类企业2个作业日内办结。在我国(山东)自由交易试验区对诺言好的企业出口退税探究施行当天申报当天到账。  七、再造部分运转流程  26.推动机关内部事项“一次办妥”。变革机关内部就事流程,施行严重事项“由上而下”顶格和谐,削减决议方案层级和环节。依照同类事项一条线运转、一个领导分担、一个处(科)室担任的准则,加强事务、信息、流程整合,施行“一口对外、限时办结、一次办妥”。全面推行处(科)室“并联”“限时”批阅,处理时限向社会揭露,承受社会监督。以强化安排力、履行力为要点,加强处(科)长队伍建造,打通作业运转“中梗阻”,拧紧职责“螺丝”。  27.推动跨部分事项“一次办妥”。触及多部分事项,施行主办部分担任制,确认一个牵头部分,赋予其点评协办部分作业成效的权责。对有争议的事项,由省委编办出具定见。树立协同监督推动履行机制,发挥人大、政协以及媒体效果,树立各类监督途径头绪移交、反应、通报、处理标准机制,进步监督实效,催促作业履行。树立健全机关功能运转监管准则,加强部分功能运转处理。完善点评鼓励机制,拉大绩效奖赏距离。  28.推动跨层级事项“一次办妥”。树立决议方案施行揭露机制,对严重公共方针、严重事项决议方案,采纳揭露辩论、听证会等方法进行证明。树立纵向联动的跨层级服务方法,对重要事项、要点项目施行会集作业、上下协同、联合推动,改串联处理为并联处理。树立问题直报机制,各县(市、区)每年可经过“提级调度机制”,将1个最急需处理的问题直报省委、省政府;需求省直部分处理的问题或有关定见主张同步报送省、市对口部分,省有关部分在5个作业日内处理并回复。  八、加大履行保证力度  29.强化安排领导。加强党的会集一致领导,把推动准则建造和处理才能建造贯穿一直,压实党政首要领导同志职责,和谐多方力气,构成强壮合力,为流程再造变革供给坚强有力保证。树立作业长效机制,定时展开点评,继续完善“1+N”准则系统。  30.健全法规和准则标准。对限制流程再造的当地性法规、政府规章和标准性文件及时进行修正。2020年12月底前,拟定公布山东省社会诺言法令、山东省优化营商环境法令。出台电子印章、电子证照、电子档案等规则和保证“一窗受理·一次办妥”变革规则。总结推行各级各部分行之有用的经历,老练的及时依法固化。  各级各部分要加大监监察看力度,归纳运用纪检监察、审计、监察等方法对流程再造状况进行监督,强化主管部分、功能部分全过程日常监管,保证各项变革办法落地收效。各级各部分作业展开状况,及时向省委、省政府陈述。 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